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        全國兩會:“兩會E政錄”聚焦粵港澳大灣區合作辦學與高教融合創新
        發布日期:2019-03-09 來源:中國教育報 作者: 字號:[ ]


        大灣區:高教創新發展的新機遇

        中國教育報記者 徐倩    通訊員 聶銘靜

         




         

        34日,李清泉、林金輝做客中國教育報刊社兩會E政錄演播室,就大灣區:高教創新發展的新機遇話題接受中國教育報記者徐倩專訪

         

         

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        粵港澳大灣區建設是我國構建新時代改革開放新格局的偉大嘗試,也是推動“一國兩制”事業發展的重要探索。20173月,政府工作報告中首次提出,制定粵港澳大灣區城市群發展規劃。今年2月,中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》。一時間,大灣區建設成為全國乃至世界聚焦的熱點。

        從教育工作者的角度來看,大灣區規劃建設有哪些意義?會為當地高等教育帶來什么樣的機遇?34日,中國教育報記者采訪了全國人大代表、深圳大學校長李清泉,中國高等教育學會中外合作辦學研究分會理事長、廈門大學中外合作辦學研究中心主任林金輝,圍繞高等教育在粵港澳大灣區中的機遇與挑戰進行深入的探討。


        ● 全國人大代表、深圳大學校長 李清泉:一流的灣區建設需要一流的高等教育相配套。


         中國高等教育學會中外合作辦學研究分會理事長、廈門大學中外合作辦學研究中心主任 林金輝:大灣區建設,教育要先行。從教育工作者的角度來看,粵港澳大灣區是全國的灣區、人才的灣區、創新的灣區、開放的灣區、青年的灣區。





         教育先行 助力大灣區建設

         

        記者:目前,對粵港澳大灣區有很多經濟發展方面的解讀,從教育工作者的角度,如何來理解大灣區建設?

        林金輝:粵港澳大灣區高等教育的融合創新是大灣區建設的重要組成部分。去年下半年,廈門大學中外合作辦學研究中心接受教育部國際合作與交流司(港澳臺辦公室)的委托,開展了粵港澳大灣區高等教育融合創新問題的專題調研。在調研中,我最深的感觸是,大灣區建設,教育要先行。

        從教育工作者的角度來看:第一,粵港澳大灣區是全國的灣區;第二,大灣區是人才的灣區,打造一流灣區需要一流人才,一流人才的引進和培養都需要一流的高等教育;第三,大灣區是創新的灣區,在“一國兩制”背景下建設大灣區,國際上沒有先例可循,唯有創新;第四,大灣區是開放的灣區,在加快和擴大教育對外開放,推進教育現代化的新時代背景下,大灣區高教發展必須堅持改革開放;第五,大灣區是青年的灣區,大灣區高教發展要聚焦為粵港澳三地大學生提供創新創業的平臺和機遇。

        記者:今年2月,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)正式發布。《綱要》的發布對高校的“雙一流”建設產生什么影響?

        李清泉:目前國家的“雙一流”戰略非常好,但由于硬性指標的考核,地方高校較難進入到體系中來。《綱要》的發布,對整個灣區高校的發展起到非常好的促進作用,廣東省也啟動了高水平大學建設計劃,完成了一期建設任務,目前正在啟動二期建設。未來深圳大學會圍繞《綱要》的內容,對學校的高水平建設進行新的部署,在人才培養、科學研究和社會服務等方面做相應的調整,使學校培養的人才跟灣區有更好的契合度,為灣區的經濟發展作出貢獻。

        林金輝:在粵港澳大灣區高等教育融合創新方面,應該把“雙一流”精神泛化到各級各類高校。“一流大學和一流學科”建設所指的“一流大學”不僅僅是教育部等部委公布的42所“世界一流大學”,所指的“一流學科”也不僅僅是95所“世界一流學科建設高校”。各級各類高等學校都應該有屬于自己的“一流”,例如,高職高專就應該有自己的“一流大學和一流學科”。這樣認識“雙一流”建設,粵港澳大灣區的高教融合創新就會進展順利一些。

        記者:宏觀層面的戰略規劃,映射到個體,應該怎樣發力?即大灣區建設為現在的大學生帶來什么樣的機遇?

        林金輝:大灣區建設,青年是生力軍。大灣區建設,可以為粵港澳三地大學生提供巨大的創新創業平臺,為三地青年參與國家建設、實現自身價值提供重要機遇。在廣東調研時,我們隨機訪問了部分大學生,大家異口同聲地說,大灣區建設能為他們未來就業創業帶來重大利好,他們充滿期待。我建議,大灣區高教融合創新中,還應該通過綜合協調和體制機制創新,為三地大學生攜手共創美好未來提供更加廣闊的舞臺。

        李清泉:大灣區建設為學生帶來的機遇主要有三點:一是對學生的多校園學習非常有意義,比如說在深圳大學修一些學分,在香港的高校也拿一些學分。我們鼓勵學生跨校學習、跨校學分互認,這樣對學生成長有很大幫助。二是通過灣區的建設,政府有更多投入,最終受惠的還是學生。比如說實驗室條件的改善、學生各方面的環境改善,有經費吸引更多優良的師資為學生上課,學生的受益是全方位的。三是為學生提供更好的就業機會,學生畢業后在這里找到工作或者通過創新創業發揮個人才能、成就夢想,這是灣區發展戰略為學生帶來的最重要的實惠。


         優化布局 發揮1+1+1>3 的效果


        記者:深化粵港澳高等教育合作交流應該克服哪些障礙?三地高校如何協同發展、形成合力,避免惡性競爭?

        李清泉:可以考慮設立“粵港澳大灣區高等教育協同創新委員會”,來推動粵港澳大灣區高等教育的協同發展。這個委員會要取代三地政府的一些職能,通過高層會晤、聯席會議、常設辦公機構等形式,消除各種政策障礙,加強政策和規劃協調對接,創新合作交流的體制機制,實現資源高效配置,推動合作交流便利化,降低合作交流成本。同時還可以設置“粵港澳大灣區高等教育合作基金”。在深圳特區設立面向三地的“粵港澳大灣區高等教育合作基金”,用于推進灣區高等教育協同創新發展的有關項目研究,落實相關計劃,補助教師互聘互訪、課程學分互認、設立獎學金等費用。

        林金輝:大灣區既是人才的灣區,又是創新的灣區。大灣區建設是在“一國兩制”框架下進行的,粵港澳三地同屬一個國家,存在兩種社會制度,在這樣的情況下建設大灣區,沒有國際先例可循,需要理念創新。香港、澳門、廣東高等教育發展各有特色和優勢,需要加強三地政策研究、政策對接、綜合協調和環境建設,加強體制機制創新,大力促使粵港澳三地的高等教育資源協同發展,推進高等教育資源在大灣區內實現要素的高效流動,做到1+1+1>3

        在廣東和香港調研時發現,大灣區合作辦學中存在一些政策壁壘和障礙,比如,合作辦學需要請香港、澳門高校的教師到內地開展教學科研活動。港澳的稅制比較簡單、稅率低,而內地個人所得稅率較高,能不能對在內地長期從事教學科研活動的教師實行“港人港稅、澳人澳稅”,這就需要政策協調、政策創新。日前國家發改委副主任羅文提到,將采取措施逐步降低甚至取消粵港澳三地的手機長途費和漫游費。這樣的問題雖然不完全是教育內部的問題,但都是很實在的問題,需要從更高層面一個一個地加以協調和解決。如此,粵港澳大灣區高教融合發展就可以進展得快一些。

        記者:粵港澳大灣區的產業發展,必將對三地人才提出多樣化需求。深圳大學在人才供給和社會服務方面,應該怎樣找準自己的位置,發揮自己的特色來服務大灣區建設?

        李清泉:經過30多年的發展,深圳大學已經形成創新創業的人才培養特色,一方面培養了優秀的人才,另一方面也為珠三角經濟發展作出了應有的貢獻。相信只要高校把自己的特色做強、做大,都會發揮很好的作用,實現可持續發展。未來深圳大學要繼續在人才培養方面強化自己的特色,特別是在創新創業人才培養上,不斷創新方法、思維、項目,讓學生真正在雙創教育中獲益,最終為大灣區的發展作出應有的貢獻。

        記者:在近些年的兩會中,李校長都提出了關于推動灣區高等教育建設的相關議案,您最關注的是什么?

        李清泉:從《綱要》來看,在高等教育人才培養上就有許多值得關注的地方。作為全國人大代表,今年我提出建立深圳高等教育特區的議案。一方面希望從國家層面取得一些引導及政策支持,為未來粵港澳大灣區協同發展提供較好的合作平臺與機制。另一方面,高校也要思考怎樣實現多贏的局面,如加強學生的交流、合作科研等。

        建設深圳高等教育特區,具體可以從四個方面著手:一是以特區為依托,構建大灣區高校合作辦學新格局;二是以特區為樞紐,打造“廣州—深圳—香港—澳門”科技創新走廊;三是以特區為基地,實施促進港澳青年國家認同的新舉措;四是以特區為試驗田,探索現代大學制度建設的新范式。


         內外相濟 深化國際交流與合作


        記者:大灣區是我國對外開放程度最高的地區之一,“一帶一路”倡議與大灣區建設規劃的疊加效應給高校的對外開放帶來了新命題。高等教育國際間是如何交流合作的?

        李清泉:深圳大學把提升國際化水平作為高水平大學建設的重要組成部分。近年來,學校著力在如下方面推進高等教育國際交流:一是加強與國際名校間聯合人才培養。深圳大學與境外260多所高校簽訂了備忘錄,制訂了每年送出1000名本校學生,吸引1000名留學生的“雙千計劃”。二是加強與“一帶一路”沿線國家的高校進行合作。三是推動高校學分互認。以知識無國界為前提,吸引多個國家和地區的高校通過互認學分的方式,靈活對接各高校的學位項目,形成一個可以互認學分的跨區域、跨語言的高等教育平臺。

        記者:除了灣區內自身的高等教育合作交流,從國際高等教育比較視野出發,世界三大灣區的高等教育集群建設有哪些好的經驗值得借鑒?

        林金輝:粵港澳大灣區與世界其他幾個灣區相比,其他幾個灣區有許多成熟的經驗。最重要的是無論哪個灣區,它的建設和發展都有強大的高等教育體系做支撐;在高等教育集群建設方面也有不少好的經驗和模式值得學習,比如產學研的緊密結合等。但是,世界其他三個灣區的經驗只能借鑒不能照搬。

        大灣區高教融合創新要考慮兩個重要的背景:一是推進國家教育現代化這個大背景。日前,教育部要求在大灣區開展教育現代化區域創新試驗,并將出臺大灣區教育現代化創新試驗的具體方案。二是加快和擴大教育開放的大背景。去年全國教育大會以來,國家教育對外開放的政策導向很清晰,那就是要加快和擴大教育對外開放。在這樣的大背景下推進粵港澳大灣區高等教育融合創新,正當其時。

        記者:過去中國走出去的多數是企業,教育走出去是一個國家對外交流面臨的新課題。大灣區的建設規劃,將對我國高校走出去帶來哪些機遇?三地的高校走出去開展合作辦學需要怎么實施?

        林金輝:合作辦學包括“請進來”和“走出去”。粵港澳大灣區合作辦學,在政策上要大力支持,推動港澳高校到內地尤其是珠三角九市開展合作辦學;同時,要堅持“一國兩制”,堅持依法依規,要嚴格遵守憲法和香港特別行政區基本法、澳門特別行政區基本法;要在粵港澳合作辦學中堅持和加強黨的領導與黨的建設;要做好專業布局,根據其他合作辦學機構項目的經驗和粵港澳大灣區建設需要,以理工醫等學科為主,圍繞大灣區產業發展和建設宜居宜業宜游優質生活圈,開展高水平合作辦學。

        我建議,大灣區三地的高校可以攜手開展境外辦學。要結合大灣區建設和高教融合創新開展境外辦學。大灣區是“一帶一路”,尤其是“海上絲綢之路”的重要支點之一,在“走出去”開展境外辦學方面有潛力;大灣區高教融合創新要服務“一帶一路”建設。陳寶生部長在2018年全國兩會上強調,“請進來”和“走出去”并重,歷來是我們堅持的方針,下一步要加大步伐推進境外辦學。正是在這種要求下,教育部委托中國高等教育學會等機構開展境外辦學研究,為教育部境外辦學政策提供建議并研究制定《高等學校境外辦學指南》。目前,我們已經把《高等學校境外辦學指南》提交教育部,預計將在今年內對外發布。

        李清泉:中國高校走出去是必然的,特別是隨著“一帶一路”高科技產業走出去,需要相應的人才配套,需要人才培養體系發揮作用。國內高校走出去的趨勢會逐漸增加,在境外合作辦學、建立分校會越來越多。深圳大學也在思考如何走出去辦學,學校在幾年前就開始了粵港澳大灣區高等教育之間的合作,與香港中文大學合作成立了香港中文大學(深圳)。在未來的發展規劃上,第一步先擴大留學生規模,包括本科生、碩士生、博士生三個層次。第二步加強與境外高校人才培養的項目合作,比如到巴基斯坦聯合培養博士生、碩士生以及本科生,通過這些項目深化與“一帶一路”國家之間人才培養的合作。第三步加強與境外優秀人才的科研合作。


         世界四大灣區


        舊金山灣區:“高科技灣區”,是谷歌、蘋果、Facebook等科技巨頭企業、科技精英聚集地。

        東京灣區:“產業灣區”,是日本最大的工業城市群和國際金融中心、交通中心、商貿中心和消費中心。

        紐約灣區:世界的“金融中心”,其金融業、奢侈品業和都市文化都具有世界性影響力。

        粵港澳灣區:擁有世界上最大的海港群和空港群,還具備自貿試驗區的功能,同時也是具有世界性影響力的制造中心、投資中心、企業孵化中心和新經濟策源地。

         

         


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