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        【獨家專訪】怎樣實現中外合作辦學的政策目標?
        發布日期:2018-11-20 來源:中國發展網 作者:郭偉,王方圓 字號:[ ]

        編者按

        在擴大教育開放背景下,政府教育行政部門、學校、中外合作辦學機構(項目)謀劃中外合作辦學的政策措施或發展規劃,必須正確理解、準確把握中外合作辦學的政策目標。

        日前,廈門大學中外合作辦學研究中心(教育部中外合作辦學理論研究基地、政策咨詢平臺和中心)主任、中國高等教育學會中外合作辦學研究分會理事長林金輝接受《中國發展網》記者專訪,暢談中外合作辦學政策目標實現過程中的根本條件和注意事項。專訪題目為《怎樣實現中外合作辦學的政策目標——林金輝理事長、主任訪談錄》;《中國發展網》20181119日發布本次專訪。

        本網以《中外合作辦學的政策目標是什么,一文讀懂》為題,于1117日受權轉發了《教育研究》剛剛刊發的林金輝教授關于中外合作辦學的理論文章。3天來,刊物及公眾號的發布引發廣泛關注;不少媒體記者致電研究中心辦公室要求采訪。

        《中國發展網》(www.chinadevelopment.com.cn)是國家發改委主管、中國經濟導報社主辦的新聞網站,全國發展改革系統對外宣傳的重要窗口。本公眾號現受權轉發《中國發展網》特約記者郭偉等對林金輝教授的專訪,作為17日本網《中外合作辦學政策目標是什么?一文讀懂》的姐妹篇。轉發時略有刪節。




         

        怎樣實現中外合作辦學的政策目標?

        ——專訪林金輝主任、理事長

         

        記者:尊敬的林理事長,您好!很高興您能接受我們的專訪。我們關注到,您剛剛在頂級期刊《教育研究》發表了關于中外合作辦學政策目標的文章,我們想請您談談中外合作辦學政策目標中有哪些關鍵要素?

        林金輝:在紀念改革開放40年的今天,回顧人們對中外合作辦學政策目標的艱辛探索歷程,強調政策目標在擴大教育開放背景下開展高水平中外合作辦學的引領作用,具有重要意義。

        綜觀相關工具書,所謂政策目標是指公共組織特別是政府為了解決有關公共政策問題而采取的行動所要達到的目的、指標和效果。結合國家關于中外合作辦學的相關法規、規章以及辦學實踐發展的實際情況,可以認為,中外合作辦學的政策目標是指教育行政部門制定中外合作辦學相關政策制度,完善中外合作辦學體制機制所要達到的目的、指標和效果。正確的中外合作辦學政策目標的形成過程是人們在辦學實踐中不斷探索、積累經驗并進行理論升華的過程,是對中外合作辦學規律的認識不斷深化的過程,對辦學實踐具有明顯的引領和導向作用。可以把中外合作辦學的政策目標表述為強化中外合作辦學對教育教學改革的促進作用。中外合作辦學政策目標的基本內涵包括如下幾個方面。

        第一,促進高等學校內部的學科建設和管理體制機制改革,尤其是中外合作辦學在一流大學和一流學科建設中的作用。在高等學校雙一流建設過程中,通過引進國外優質教育資源(一流學科、專業及其一流的教育理念、教育管理和教學方法、一流師資等)與我國高校進行實質性合作,實現引進、吸收、融合、創新,可以極大地促進我國高校的一流學科建設,促進高校內部突破改革的堵點、難點和瓶頸,啃下高等教育改革過程中的硬骨頭。事實證明,一些高等學校通過中外合作辦學二級學院(不具有法人資格的中外合作辦學機構)或中外合作辦學項目的成功舉辦,實現了后勤管理制度改革的新突破,或者實現了人才培養模式的創新,收到了良好的以開放促改革的效果。

        第二,促進全國范圍內的教育教學改革和雙一流建設。中外合作辦學要發揮輻射作用,把一個學校、一個機構、一個項目的成功經驗總結出來,建立成功經驗共享機制,使全國范圍內的教育教學改革和雙一流建設受益。例如,上海紐約大學等中外合作大學在高等學校考試招生制度改革的探索,已經對全國的高考制度改革和高校招生制度改革產生了很好的推進作用。

        第三,促進中國教育走進世界教育中心,為全球教育教學改革和教育規則的制定提供中國智慧”“中國方案在這方面,中外合作辦學可以發揮作用的主要有二:一是中外合作辦學獨特的制度設計和相對完整的政策體系,二是中外合作辦學在發展中積累起來的可復制、可推廣的辦學經驗。實踐證明,中外合作辦學的這兩類經驗已經通過相關國際組織(如世界銀行、聯合國教科文組織等)等的推動,惠及全球教育治理和教育改革,尤其是一帶一路沿線國家和地區,以及業已建立的各層次中外人文交流機制的外方國家和地區的教育治理和教育改革;有些開展中外合作辦學的中外合作高校通過互學互鑒,辦學的成功經驗反哺外方合作院校的教育教學改革。

         

        記者:實現中外合作辦學政策目標,需要具備什么根本條件?

        林金輝:加強黨的建設,是實現中外合作辦學政策目標的根本保證。要從培養社會主義建設者和接班人的高度認識和處理中外合作辦學政策目標實現過程中的關系和問題。201852日,習近平總書記在北京大學師生座談會上發表重要講話時指出:培養社會主義建設者和接班人,是我們黨的教育方針,是我國各級各類學校的共同使命。作為我國教育事業組成部分的中外合作辦學,要按照黨的教育方針,培養社會主義的建設者和接班人。《中華人民共和國中外合作辦學條例》明確指出:中外合作辦學必須遵守中國法律,貫徹中國的教育方針,符合中國的公共道德,不得損害中國的國家主權、安全和社會公共利益。中外合作辦學應當符合中國教育事業發展的需要,保證教育教學質量,致力于培養中國社會主義建設事業的各類人才。”20177月,《中組部 中共教育黨組關于加強高校中外合作辦學黨的建設的通知》(中組發[2017]13號)提出明確要求,設立中外合作辦學機構和項目,應堅持黨的建設同步謀劃,黨的組織同步設置,黨的工作同步開展。

        近幾年來,相關管理部門加大中外合作辦學黨的建設力度,例如,要求學校在申報中外合作辦學機構(項目)時,應把黨建相關內容寫入申辦報告、章程(協議);要求學校參加中外合作辦學評估時,在自評報告中增加黨建工作情況說明等。這些措施大多得到外方合作院校的支持和配合,在中外合作辦學嚴把入口關和教育教學過程中發揮了重要作用,使中外合作辦學水平提升以及發揮對教育教學改革的促進作用得到了有力保障。一些中外合作辦學機構、項目加強黨的建設,師生黨員在教育教學質量建設中,充分發揮了組織者、推動者、先行者的作用,闖出了一條提質增效、以開放促改革的創新之路。

         

        記者:請您談談要實現中外合作辦學政策目標還需要解決哪些認識上的問題?  

        林金輝:針對當前人們對中外合作辦學認識上的一些偏差和偏見,最重要的是必須強化如下兩個認識。

        第一,強化對中外合作辦學是中國教育事業的組成部分的認識。廈門大學中外合作辦學研究中心對我國教育涉外辦學活動進行梳理并提出,中外合作辦學是與境外辦學、外籍人員子女學校等十幾種涉外辦學形式不同的一種獨特的辦學形式,在所有涉外辦學形式中,中外合作辦學是唯一以高于部門規章的國務院法規——《中外合作辦學條例》規范的一種。這充分說明,中外合作辦學是中國教育的國家戰略和國家意志。在我國教育涉外辦學形式中,中外合作辦學是政策體系最完備的一種辦學形式,有人稱之為體制內的辦學形式;也有人認為,中外合作辦學(只要指具有法人資格的中外合作辦學機構)是與公辦學校、民辦學校并列的推動中國教育改革和發展的三駕馬車之一。多年來,教育行政部門三令五申,強調中外合作辦學的政策界限及其在教育體系中的地位,但由于中外合作辦學發展時間不長和自身的特殊復雜性,一些學校對中外合作辦學是中國教育事業組成部分的認識還有待深化,對中外合作辦學以開放促改革重要作用的認識還有待深化,對中外合作辦學是學校事業發展重要組成部分的認識還有待深化。例如,一些學校在統籌學校事業發展時,還是僅僅把中外合作辦學當成“搖錢樹”,以此解決學校辦學經費緊張或者“創收”的問題,未能把中外合作辦學納入學校發展的整體布局,導致了學校教育國際化進程的滯后或出現偏差。

        第二,強化高等學校對中外合作辦學的準確定位。由于中外合作辦學機構、項目屬于行政審批機關的審批事項,有的學校重申報,輕辦學,中外合作辦學機構、項目投機色彩明顯,辦學功能不足。如果說,這種情況在中外合作辦學初期比較普遍存在的話,那么現在的情況有所好轉;但是,問題并沒有從根本上得到解決,這在相當程度上影響了中外合作辦學政策目標的實現。例如,中外合作辦學評估發現,有的學校在申報中外合作辦學時喊得很響亮,做的時候掛空擋;有的學校申報時高度重視,作出舉全校之力之類的“承諾”,獲批之后放任不管,任其自生自滅。認識的偏差導致實踐的偏向。數據顯示,不少學校對國外優質教育資源挖掘不夠利用不夠2010年至2017年,教育部開展了6次中外合作辦學評估,先后對全國726個本科及以上中外合作辦學機構、項目進行評估,參評中方合作高校315所,外方合作高校369所。評估發現,根據四個三分之一(中外合作辦學評估指標體系中的四個三分之一是根據《教育部關于當前中外合作辦學若干問題的意見》(教外綜[2016]5號)制定的;這四個三分之一是:引進的外方課程和專業核心課程應當占中外合作辦學項目全部課程和核心課程的三分之一以上,外國教育機構教師擔負的專業核心課程的門數和教學時數應當占中外合作辦學項目全部課程和全部教學時數的三分之一以上。)的要求,外方教育機構教師擔負的專業核心課程的門數和教學時數未能達到中外合作辦學項目(專業)全部課程和全部教學時數的三分之一以上的情況還比較普遍。由于認識的偏差,有的學校存在抓到籃子便是菜的辦學心理,中外合作辦學專業建設低水平重復,缺乏長遠規劃;有的傾向于在辦學成本低的專業尋求合作辦學;有的依賴中介公司推介,申報材料讓中介公司包辦”“包裝,導致中外雙方實質性合作缺失,教育教學質量低劣,學生滿意度低,辦學活動難以持續。

         

        記者:請您談談在政策目標實現過程中需要重點處理的主要關系有哪些?

        林金輝:要正確處理涉及全局性、根本性的四個基本關系,使中外合作辦學政策措施或發展規劃不出現大的失誤或者偏差。

        第一,服務大局和服務學生的關系。正確處理中外合作辦學服務大局和服務學生的關系,要遵循中外合作辦學基本規律。2010827日,我在《人民日報》首次公開提出了中外合作辦學的兩條基本規律:一是中外合作辦學必須適應和服務于國家改革和發展的大局,二是中外合作辦學必須適應和服務于學生的發展和成長。第一條基本規律必須通過第二條基本規律實現,就是說,服務大局必須通過服務學生來實現。

        中外合作辦學必須全面貫徹黨的教育方針,以服務黨和國家工作大局為宗旨。事實證明,中外合作辦學在統籌國內國際兩個大局,主動服務一帶一路建設和中外人文交流機制建設,主動服務一流大學和一流學科建設等方面發揮了重要作用。

        辦學實踐中,無視學生權益,不重視學生的發展和成長,中外合作辦學服務大局就會成為一句空話。20108月,我在《人民日報》撰文指出,中外合作辦學收了高額學費,承諾這個那個,可是最后學生得不到發展成長,學生不滿意,家長不滿意,社會不滿意,最后國家不滿意,何談服務大局?在中外合作辦學新的發展時期,要站在服務黨和國家工作大局的高度,切實把培養人作為中外合作辦學的本質職能加以重視。在這方面,一些學校、單位秉持以生為本的理念,積累了鮮活的經驗。例如,在中外合作辦學“4+0”的辦學模式中,中外合作高校經過實質性談判,達成了學生雙錄取、雙注冊、雙學位的辦學協議,學生可依法注冊所頒學位外方合作高校的學籍,獲得使用學習資源等各種權利,較好地保障了學生的權益。又如,在中外合作辦學學歷學位認證過程中,認證單位教育部留學服務中心采用了管認分開的辦法服務學生,保障其權益。所謂管認分開,就是在學歷學位認證過程中,對于不合格的中外合作辦學項目,仍然按照工作標準和流程受理學生的認證申請;但將相關院校可能存在的違規行為呈報教育部,并建議采取相應措施。

        第二,規模速度和質量效益的關系。在擴大教育開放新的歷史條件下,中外合作辦學處于大有可為的重要戰略機遇期,又面臨爬坡過坎的改革攻堅期。規模如何適度發展,質量和效益如何提高的問題,是實現中外合作辦學政策目標過程中需要著力加以解決的全局性問題。

        正確認識和處理中外合作辦學規模速度和質量效益的關系,必須實現理論創新。從理論上看,中外合作辦學規模擴大是發展,適度超前是發展,質量提升是發展,效益提高也是發展。應堅持發展是第一要務,以發展的觀點統領規模速度和質量效益。在新的發展時期,中外合作辦學應以提高發展質量和效益為中心,注重發展的平衡性、協調性和可持續性。

        中外合作辦學發展過程中,適度規模是基礎。沒有一定規模和發展速度,不會有質量,更不會有效益。1995年,全國中外合作辦學機構(當時沒有項目的類別)只有71個,規模過小,難以形成規模效應。同樣,規模太大,速度太快,也難以顧及質量和效益。規模大了,速度失控了,如果不注重質量和效益,還有可能出現規模越大,速度越快,質量和效益就越差的負面效應

        保證質量是關鍵,提高效益是目標。質量是中外合作辦學的底線。保證質量,重要的是要把當下的質量發展穩住,并有所提高。只有這樣,規模才能穩步增長,效益才能不斷提高;質量又是中外合作辦學效益的原發資源,質量的高低決定了中外合作辦學效益的發揮程度。中外合作辦學效益的高低反映了中外合作辦學的整體水平。中外合作辦學的效益,既受規模速度以及質量的影響,也受管理者和辦學者發展觀的影響。從經濟效益和短期效益看,規模越大,速度越快,效益就越好。因此,中外合作辦學不僅要看經濟效益和短期效益,還要重視社會效益和長遠效益。作為公益性事業,中外合作辦學重在社會效益、長遠效益。

        第三,引進吸收和融合創新的關系。引進國外優質教育資源,是《中外合作辦學條例》確定的法規原則。國外優質教育資源是指世界范圍內具有較高水平和辦學特色,具有一定領先優勢的教育教學理念、人才培養模式、課程、教材、教學方式方法、教育管理方法和質量保障體系等。優質教育資源不僅指國外的一流大學、一流學科,也指國外院校的特色專業和優質課程,以及與之相關聯的高水平師資。世界大學的綜合排行榜可以作為判斷教育資源優劣的參考,但是不能以排名作為判斷的唯一依據。有的地方出臺政策,規定高校與世界排名多少位的大學合作辦學將給予重點支持,這些規定在執行過程中容易導致形式主義和簡單化的偏差。應該圍繞國家重大戰略需求,重點引進國家和地方經濟社會發展重點領域急需的緊缺學科專業,以及與國家優先支持的基礎研究和前沿技術領域、戰略性新興產業密切相關的學科專業。

        從引進到吸收,再到融合創新,是中外合作辦學一個全鏈條的發展過程。有的學校在取得中外合作辦學行政許可之后,急于求成,對引進的教育資源不能很好地消化吸收,導致國外教育資源水土不服;有的學校在合作辦學過程中重引進,輕管理,導致合作辦學機構、項目難以融入學校學科專業建設的整體大局,發展難以持續。無論是管理者,還是辦學者,都應該在處理引進吸收和融合創新關系時,強化全過程監管的政策思維,減少、杜絕無效、低端引進,逐步建立全鏈條閉環監管體系,努力實現中外合作辦學的政策目標。

        第四,短期機制和長效機制的關系。在中外合作辦學政策目標實現的過程中,需要短期機制,更需要長效機制。短期機制,一般是在中外合作辦學過程中,經常使用的、針對具體問題提出的解決辦法和方案,見效快,短期效益好,但也存在不穩定、風險防控薄弱等缺點;長效機制則是在辦學和管理過程中常態化、長效化的工作平臺或方案,具有長期性、穩定性等優點。

        在這方面,需要強化標準建設引領機制建設。探索建立中外合作辦學質量的國家標準,逐步實現政府以標準管理,學校以標準辦學,社會以標準監管。中外合作辦學國家標準建設要體現中國特色,體現扎根中國大地辦學。一些中外合作辦學機構、項目過分依賴洋認證,把原來只能作為參考的東西奉為質量標準,不利于辦學水平的提高。還有一些中外合作辦學機構、項目在學生就業質量報告中過多渲染畢業生的出國深造率,把出國深造質量高劃等號,偏離了中外合作辦學的政策目標。

        機制建設中,應把重點放在長效機制。一是重視建立中外合作辦學規模穩步增長機制。當前,中外合作辦學規模仍有較大發展空間。實現政策目標,應著眼于不斷擴展發展新的空間;二是重視建立國外優質教育資源持續引進機制。從國家教育行政部門政策創新層面看,探索中外合作辦學準入標準和評估標準相銜接,探索本科及以上中外合作辦學項目部省聯批試點省份逐步擴大,是值得期待的兩個政策導向;三是重視建立成功經驗共享機制。研制《評估指南》,探索中外合作辦學合格評估和水平評估相統一,探索把成功經驗及時上升為法規政策的路徑和方法;激活基層經驗和創新能力,依靠地方和高校培育和發展示范性機構和項目;四是建立師資建設機制。構建師資尤其是外方教師的準入機制(包括禁止和退出),建設中外教師交流及合作科研平臺、互學互鑒平臺,建立教師評價制度,實施精品課程項目”“名師工程”“課程改革項目,是中外合作辦學實踐中總結出來的建設長效機制行之有效的基本做法。(郭偉,王方圓)

         

         

         

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